城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，確立了以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，為在新起點(diǎn)上努力開創(chuàng)煙臺(tái)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，煙臺(tái)市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產(chǎn)業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.31%。預(yù)計(jì)未來十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁，煙臺(tái)市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往，為推動(dòng)煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　本規(guī)劃根據(jù)黨的二十大精神、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》以及《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確全市“十四五”時(shí)期和到2035年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標(biāo)、發(fā)展格局和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　以習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委“六個(gè)新躍升”目標(biāo)、“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法和“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委構(gòu)建“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面提升城市生長(zhǎng)力，增強(qiáng)中心城區(qū)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、城市高效能治理齊頭并進(jìn)，走出一條具有煙臺(tái)特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為打造山東發(fā)展重要增長(zhǎng)極，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)代現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市提供戰(zhàn)略支撐。

　　以人為本，全面發(fā)展。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高人口素質(zhì)和轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，營(yíng)造人文關(guān)懷、普惠共享的城市環(huán)境，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共同分享城鎮(zhèn)化成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　突出特色，優(yōu)化布局。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，走差異化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，壯大中心城區(qū)規(guī)模實(shí)力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基石，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，完善功能互補(bǔ)、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。

　　開放引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，雙向共濟(jì)，主動(dòng)融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略在我市高效集成、融合實(shí)施、有效落地；依托海陸空國(guó)際大通道，加快打造陸海統(tǒng)籌新高地，推動(dòng)形成全面開放新格局，為提升城市能級(jí)開拓廣闊發(fā)展空間。

　　綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)智能低碳城市，提升城市安全韌性水平，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急保障能力，推動(dòng)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。

　　城鄉(xiāng)融合，共同富裕。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置的體制機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴(kuò)大中等收入人群比重，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。

　　到2025年目標(biāo)：全面實(shí)施以人為核心、綠色低碳高質(zhì)量為導(dǎo)向，面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)顯著提升”。

　　人口市民化水平顯著提升。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快推進(jìn)，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)，全面享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，比2020年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口20萬人左右。人民生活品質(zhì)明顯改善，城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升。港產(chǎn)城融合步伐加快，城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。制造業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，“9+N”產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，16條產(chǎn)業(yè)鏈鏈出新動(dòng)能。服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)總量突破11000億元大關(guān)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　開放合作水平顯著提升。聚焦城市國(guó)際化，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，高水平開放型城市加快建設(shè)。中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、煙臺(tái)綜合保稅區(qū)、煙臺(tái)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)拓展城市發(fā)展空間、配置全球要素資源，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。

　　城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升。服務(wù)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展格局的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，交通出行日趨便捷，陸海空立體交通體系全面升級(jí)，省會(huì)濟(jì)南2小時(shí)通達(dá)，京津冀、長(zhǎng)三角及省內(nèi)其他城市3小時(shí)通達(dá)。在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵，市中心到其他區(qū)市30分鐘直達(dá)、相鄰區(qū)市60分鐘直達(dá)、所有區(qū)市間90分鐘直達(dá)。城市設(shè)施服務(wù)功能全面拓展，會(huì)展中心、體育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、商業(yè)服務(wù)中心等配套進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得重大成效，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐不斷加快，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平得到有效提升。能源、水資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。城市更新、“新城建”、海綿城市和基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“美麗煙臺(tái)”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，宜居城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，環(huán)境衛(wèi)生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%左右。

　　城市治理現(xiàn)代化水平顯著提升。城市治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、智能化水平顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，市民的思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。共建共治共享的社區(qū)治理體系基本建立。城市應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，城市安全保障更加有力。

　　城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.9左右。城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)加快推進(jìn)，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　到2035年主要目標(biāo)：早于全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型。可持續(xù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，市域均衡一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的整體發(fā)展格局。

　　“一核引領(lǐng)”，即著力提升煙臺(tái)主城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用。

　　“三帶貫通”，即堅(jiān)持開放、協(xié)同、共享理念，依托北部沿海城市群，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)東進(jìn)西聯(lián)的北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶；依托南部交通干線走廊，建設(shè)以棲霞、海陽突破發(fā)展為支點(diǎn)、以萊陽萊西一體化發(fā)展為支撐、連接中心城區(qū)與南部濱海的中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展帶；依托交通、港口、產(chǎn)業(yè)、丁字灣功能區(qū)，推進(jìn)海陽、萊陽與青島即墨、威海乳山四城聯(lián)動(dòng)，建設(shè)東西雙向互通的南部濱海城鎮(zhèn)化融合發(fā)展帶。

　　“六圈聚力”，即以龍口、招遠(yuǎn)、萊州、棲霞、萊陽、海陽為骨干，以人口產(chǎn)業(yè)加快集聚為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　“多點(diǎn)支撐”，即堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　推動(dòng)煙臺(tái)新型城鎮(zhèn)化與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做強(qiáng)功能、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，提升中心城市建設(shè)能級(jí)，繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極打造一批現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建功能完善、分工協(xié)作、疏密有致的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

　　打造黃河流域港口門戶城市。發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深水航道升級(jí)改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施連通，積極發(fā)展國(guó)際航運(yùn)，不斷提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快布局內(nèi)陸無水港，與內(nèi)陸、沿黃城市共建陸海港口合作發(fā)展聯(lián)盟和海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，拓寬港口腹地和業(yè)務(wù)發(fā)展空間，打造黃河流域九省區(qū)“9+1”最便捷出海口。突出煙臺(tái)制造優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分利用西安、蘭州、濟(jì)南等城市人才、科技優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，共建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作示范帶。

　　構(gòu)建環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。把融入京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)東北振興等戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈條銜接、政策聯(lián)通共享、人員雙向流動(dòng)，借勢(shì)借力將煙臺(tái)打造成為環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。積極推動(dòng)本地企業(yè)開拓京津冀市場(chǎng)，重點(diǎn)對(duì)接京津冀行業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶煙臺(tái)，加強(qiáng)與京津高校院所深度合作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快膠東半島和遼東半島的融合發(fā)展，積極建設(shè)煙臺(tái)-大連海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　打造膠東經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極。牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，握指成拳，攜手并進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈共榮共生。發(fā)揮我市膠東經(jīng)濟(jì)圈骨干城市的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與其他地市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同互補(bǔ)、對(duì)外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、金融服務(wù)互融互促、科教創(chuàng)新成果共同轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)共建共享八個(gè)方面的對(duì)接合作，加快構(gòu)建新時(shí)代協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共贏發(fā)展新格局。加快建設(shè)萊陽萊西一體化發(fā)展先行示范區(qū)，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供煙臺(tái)路徑。到2025年，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、區(qū)域影響力大幅提升，產(chǎn)業(yè)人口集聚能力顯著提高，支撐膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　創(chuàng)建RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心。加強(qiáng)與日韓等RCEP成員國(guó)全方位聯(lián)系，打造RCEP產(chǎn)業(yè)合作基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)前端技術(shù)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升煙臺(tái)制造能級(jí)。深化經(jīng)貿(mào)合作，提升投資貿(mào)易便利化水平，爭(zhēng)取利用RCEP外資總量領(lǐng)跑全省。進(jìn)一步開拓RCEP市場(chǎng)，擴(kuò)大急需設(shè)備、資源、零部件進(jìn)口，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品服務(wù)走出去，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則開拓發(fā)展新空間，穩(wěn)住外貿(mào)良好態(tài)勢(shì)。開展保稅合作，重點(diǎn)優(yōu)化打造物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心。支持舉辦面向RCEP成員國(guó)的博覽會(huì)、交流會(huì)，鼓勵(lì)引進(jìn)跨境電商企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)日韓特色商品和國(guó)際大宗商品集散地。

　　優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。落實(shí)“12335”大城區(qū)建設(shè)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著眼“一核引領(lǐng)”實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升中心城區(qū)能級(jí)和輻射帶動(dòng)力。努力于青山綠水之間“伸展兩翼”，隆起北部沿海城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展帶，向東全面提速牟平區(qū)融入中心城區(qū)發(fā)展步伐，開辟高質(zhì)量發(fā)展新天地。向西加快建設(shè)蓬萊“煙臺(tái)城市副中心”，擴(kuò)大城市規(guī)模，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大份額；向南依托縱貫?zāi)媳钡慕煌ǜ删€優(yōu)勢(shì)突出“對(duì)接融合”與“節(jié)點(diǎn)支撐”，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好融合，將棲霞建設(shè)成為中心城區(qū)—萊陽—海陽中部城鎮(zhèn)化提升發(fā)展軸（帶）上的重要支點(diǎn)城市；將桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)等一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造成為承載城市拓展的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，助力中心城區(qū)昂起領(lǐng)航城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。到2025年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%左右。

　　提升中心城區(qū)建設(shè)能級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)、老城更新和“新城建”試點(diǎn)，打造城市能級(jí)提升的強(qiáng)大引擎，建設(shè)一座讓人民滿意的現(xiàn)代化新城區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃渤海新區(qū)，盡快建成生態(tài)生產(chǎn)生活融合共生的現(xiàn)代化濱海新區(qū)，到2025年，新區(qū)GDP達(dá)到1700億元，常住人口規(guī)模達(dá)到65萬人左右，再造一個(gè)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量。高品質(zhì)打造幸福、八角灣、牟平、夾河、蓬萊“五個(gè)新城”，著力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、樞紐城市、活力城市。高水平開展海綿城市建設(shè)與城市更新行動(dòng)，修復(fù)河流水系，提高雨水資源綜合利用，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)“新城建”試點(diǎn)城市建設(shè)，加快實(shí)施一批具有良好示范效應(yīng)的“新城建”工程項(xiàng)目，不斷提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平。

　　幸福新城：聚焦都市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化基礎(chǔ)配套，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“山水中軸、仙境河谷”生態(tài)智慧新城。

　　八角灣新城：聚焦科技研發(fā)，打造與制造業(yè)高度融合的人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化高地。

　　牟平新城：聚焦生物醫(yī)藥，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”全產(chǎn)業(yè)鏈垂直生態(tài)體系，打造國(guó)際生命科學(xué)示范城核心引領(lǐng)區(qū)。

　　夾河新城：聚焦新能源汽車，集中發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化中試、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)態(tài)，打造國(guó)家級(jí)新能源汽車孵化基地。

　　蓬萊新城：聚焦綠色新材料，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化工、綠色建造等產(chǎn)業(yè)，打造高端低碳新材料產(chǎn)業(yè)高地。

　　壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)等高能級(jí)園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及新能源、綠色石化、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群和新業(yè)態(tài)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。加快“港產(chǎn)城一體化”進(jìn)程，實(shí)施芝罘港退港還城，統(tǒng)籌推進(jìn)煙臺(tái)山、崆峒島、芝罘島和二、三、四突堤的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，塑造城市發(fā)展新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體、共生共榮，打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　建設(shè)科技創(chuàng)新高地。聚焦創(chuàng)新第一動(dòng)力，全面提升城市的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力促進(jìn)人才集聚，持續(xù)增加城市人才總量，打造人才聚集高地。加大公共研發(fā)平臺(tái)投入，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)磁山國(guó)際科研走廊、萬華全球研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，做強(qiáng)煙臺(tái)先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，公共政策向更有利于企業(yè)吸引人才、轉(zhuǎn)化成果傾斜，持續(xù)開展高層次技術(shù)交易活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接高校和大院大所資源，推動(dòng)高校、科研院所與城市創(chuàng)新資源融合發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地。到2025年，將中心城區(qū)打造成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

　　提升六個(gè)縣級(jí)市縣城承載能力。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)六個(gè)縣級(jí)市研究制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、品質(zhì)為基、政策為要，立足比較優(yōu)勢(shì)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2025年，龍口、招遠(yuǎn)、萊州、萊陽、海陽、棲霞六個(gè)縣級(jí)市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。六縣市常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用和在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。

　　奮力建設(shè)現(xiàn)代化市轄區(qū)。在推進(jìn)六個(gè)縣市開展以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)，推動(dòng)福山、萊山、牟平、蓬萊等市轄區(qū)研究制定城區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)，提升輻射帶動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化教育、衛(wèi)生保健、體育健身和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)城市特色、彰顯城市文化的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高城市發(fā)展承載能力。到2025年，現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)繁榮，城市功能完善，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在煙臺(tái)都市圈發(fā)展能級(jí)顯著提升。

　　科學(xué)優(yōu)化縣域發(fā)展定位。尊重縣域發(fā)展規(guī)律，立足各區(qū)市資源稟賦，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)。支持龍口領(lǐng)先發(fā)展，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭。推動(dòng)萊州、招遠(yuǎn)兩市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持招遠(yuǎn)打造國(guó)內(nèi)一流的黃金名城、區(qū)域領(lǐng)先的綠色能源名城、全國(guó)乃至世界知名的植物基名城。支持萊州打造全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、山東現(xiàn)代能源示范區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、連山貫海的高品質(zhì)濱海文旅康養(yǎng)名城。推動(dòng)海陽、萊陽、棲霞突破發(fā)展，支持海陽建設(shè)航空航天名城、全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市和核能綜合利用示范城市、海上風(fēng)電融合發(fā)展集聚區(qū)。支持萊陽建設(shè)全省同城化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合樣板、國(guó)內(nèi)知名的綠色健康食品名城。支持棲霞打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的中國(guó)“蘋果之都”和康養(yǎng)旅居休閑名城，創(chuàng)建 國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和“兩山”理論實(shí)踐基地。

　　提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平。培育縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和“造血”能力，發(fā)揮縣城要素成本低的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，引導(dǎo)縣城為毗鄰中心城市高精尖產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)，著力打造以特色產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建一批“山東省特色產(chǎn)業(yè)集群”。適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，著力把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體。拓展縣城承載空間，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)和舊城改造。根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)合理確定縣城建設(shè)規(guī)模，提高土地利用效率，嚴(yán)格防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。發(fā)揮龍口、海陽全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用，聚焦國(guó)家縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)四大類17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。到2025年，縣級(jí)市縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，人口40萬以上縣城三級(jí)綜合性醫(yī)院全覆蓋，養(yǎng)老設(shè)施床位達(dá)到300床/萬老人。

　　充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，將小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　加快培育新生小城市。加快推進(jìn)新生小城市試點(diǎn)培育，培育鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財(cái)政收入過10億元的新生小城市。圍繞強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設(shè)施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，加快小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化。深化提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入煙臺(tái)市重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)城市能級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)向小城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理確定新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

　　強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能升級(jí)。科學(xué)合理劃分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)功能，將全市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、中心鎮(zhèn)（街道）和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類。推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與中心城區(qū)功能疏解相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，將中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)培育成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源，建設(shè)專業(yè)功能鎮(zhèn)。將遠(yuǎn)離城市的一般小城鎮(zhèn)培育成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺(tái)。選擇一批區(qū)位好、基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理，采取措施引導(dǎo)過渡，自然完成興衰更替。因地制宜，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分批改造，滿足農(nóng)民就近生活需求。

　　規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展，明確功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品和文化內(nèi)涵，加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，建立多元化主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式，夯實(shí)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)配套和文化旅游等功能，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的新型空間。落實(shí)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，實(shí)行特色小鎮(zhèn)清單管理，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估檢查機(jī)制。

　　新能源特色小鎮(zhèn)：建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)電、光、冷、熱、儲(chǔ)等多種能源協(xié)調(diào)的100%可再生能源智慧微能源網(wǎng)示范基地，打造“新能源+工業(yè)園”新舊動(dòng)能融合模式示范點(diǎn)。

　　龍泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)：突出溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑兩大特色，深入挖掘溫泉養(yǎng)生文化、胡同文化等多姿多彩的民間文化，全力打造生態(tài)宜居、休閑宜游、現(xiàn)代宜業(yè)、綠色低碳的“中國(guó)北方溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。

　　姜疃特色小鎮(zhèn)：依托“全國(guó)美麗宜居村莊”“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”濯村，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代工業(yè)度假為一體的生態(tài)型綠色輕工業(yè)園區(qū)。

　　金嶺粉絲特色小鎮(zhèn)：以粉絲主業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下沉覆蓋，打造一二三產(chǎn)深度融合的綜合型特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　羅山黃金文化特色小鎮(zhèn)：以黃金旅游為主，融合文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、教育、商務(wù)等諸多服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二的中國(guó)金都黃金之旅。

　　美航健康特色小鎮(zhèn)：以“全齡頤養(yǎng)、一生之城”為開發(fā)建設(shè)理念，依托煙臺(tái)美航康悅城，打造集公益事業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑于一體的“醫(yī)養(yǎng)學(xué)康”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　大窯綠色健康特色小鎮(zhèn)：依托石藥生物產(chǎn)業(yè)園等配套項(xiàng)目，進(jìn)一步完善生物制藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色健康小鎮(zhèn)。

　　磁山溫泉特色小鎮(zhèn)：以環(huán)境、文化、服務(wù)為三大戰(zhàn)略目標(biāo)，以“山水林海凈、古文親孝愛、安康特護(hù)樂”為品牌特色，致力于打造中國(guó)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的樣板，具有突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展新時(shí)代美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流（快遞）等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程和化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，強(qiáng)化重大農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疾病防控。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果。

　　以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口。

　　持續(xù)深化戶籍制度改革。建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)自由遷徙、有序流動(dòng)。凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消就業(yè)年限、社保年限等條件限制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工人口落戶城鎮(zhèn)渠道，著力解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動(dòng)者落戶問題。全面取消其他前置條件，健全激勵(lì)機(jī)制，著力吸引年輕勞動(dòng)力落戶，進(jìn)一步改善城市人口年齡結(jié)構(gòu)。完善“人地錢”掛鉤機(jī)制，對(duì)人口凈流入較多或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多城市功能片區(qū)給予更多資金、用地、公共服務(wù)配套等支持。穩(wěn)妥有序地推動(dòng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集。

　　加強(qiáng)流動(dòng)人口精細(xì)化管理服務(wù)。放寬居住證明材料認(rèn)定范圍，推動(dòng)居住證制度向常住人口全覆蓋。貫徹落實(shí)“放管服”改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化申領(lǐng)材料，創(chuàng)新流動(dòng)人口居住登記和居住證申領(lǐng)方式，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為流動(dòng)人口在本地享受基本公共服務(wù)和便利提供有效憑證，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感。探索打通各類涉及身份信息的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，以居民身份證號(hào)碼為關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)居住證、市民卡等電子證照的多證合一。

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或農(nóng)村房屋所有權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的人員回原籍經(jīng)常居住的，本人及其配偶、子女、父母可將戶口遷回原籍。農(nóng)村籍高校畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，畢業(yè)時(shí)可將戶口遷回原籍地或就業(yè)地，農(nóng)村籍退役軍人退役時(shí)，按照退役安置政策可在原籍落戶。支持在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、在鄉(xiāng)村依法投資經(jīng)商或興辦實(shí)業(yè)以及依法取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并依法經(jīng)營(yíng)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)連續(xù)一年以上的城鎮(zhèn)人員，根據(jù)本人意愿入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶。

　　提高人口發(fā)展統(tǒng)籌能力。完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策。引導(dǎo)生育水平適度提高并保持合理區(qū)間，推動(dòng)人口發(fā)展向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化素質(zhì)轉(zhuǎn)變，搶抓人才紅利機(jī)遇，建設(shè)全齡友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的生育水平，降低出生人口性別比。建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建 國(guó)家級(jí)吸引和集聚人才平臺(tái)，完善高精尖缺人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造最佳人才發(fā)展生態(tài)。打造青年發(fā)展友好型城市，持續(xù)深化校地合作，實(shí)施“青鳥計(jì)劃”，建設(shè)“青鳥驛站”，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期落戶青年人才10萬人以上。完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響，加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加強(qiáng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用地供給，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)、職業(yè)技能培訓(xùn)等制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)提供機(jī)制，縮小居住證與戶籍在享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和權(quán)利上的差距，提高居住證持有人的實(shí)際享有水平和便利辦事程度。建立緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向居住年限長(zhǎng)、社保繳納情況良好的人口適度傾斜。統(tǒng)籌各層級(jí)各領(lǐng)域公共資源，根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置。

　　提高基本公共服務(wù)保障水平。圍繞義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，提高基本公共服務(wù)可得性，加快實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)保障機(jī)制，確保符合條件的隨遷子女均能在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)住院、門診費(fèi)用線上線下一體化異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。增加普惠性托育和學(xué)前教育供給，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)外地老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。

　　提供可負(fù)擔(dān)住房保障。堅(jiān)持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求原則，建立租購并舉的住房供應(yīng)體系和保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。結(jié)合舊城改造、城中村改造和新城新區(qū)開發(fā)，配套建設(shè)交通便捷、功能完善的公租房，加強(qiáng)使用、退出管理，建立失信懲戒機(jī)制。重點(diǎn)在就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷的地區(qū)優(yōu)先布局小戶型、低租金的保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住平衡。積極推廣政府購買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。到2025年，全市新增保障性住房6000套（間）以上。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、學(xué)校等作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其盡快融入城市。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工春潮行動(dòng)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)提供無障礙支持服務(wù)。大力弘揚(yáng)工匠精神，依托“煙臺(tái)工匠孵化基地”，加快培養(yǎng)選樹高技能人才步伐。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)建立職業(yè)技能等級(jí)與薪資待遇掛鉤機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能。

　　多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實(shí)各項(xiàng)援企穩(wěn)崗政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升。支持農(nóng)民工通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。支持發(fā)展直播銷售、網(wǎng)約配送新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。

　　維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。嚴(yán)格杜絕對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來人口各類歧視行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，保障同工同酬。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為進(jìn)城落戶條件。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理，不得以集體內(nèi)部協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)為由取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。制定引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶向村集體經(jīng)濟(jì)組織有償退出土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幫扶關(guān)懷。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及志愿者組織等各類社會(huì)組織作用，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應(yīng)城市生活。鼓勵(lì)用工單位主動(dòng)關(guān)心解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住生活等方面困難。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化需求，探索引進(jìn)專業(yè)社工和社區(qū)社會(huì)組織提供心理咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)用現(xiàn)代企業(yè)文化推動(dòng)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民工與企業(yè)共同發(fā)展。

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與水平。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地加入黨組織，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工組織建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地行使民主權(quán)利。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參選社區(qū)居民代表大會(huì)或參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍，參與社會(huì)治理。積極探索規(guī)劃聽證會(huì)、公眾咨詢會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)、網(wǎng)上論壇等有效形式，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工廣泛參與，引導(dǎo)農(nóng)民工理性、合法表達(dá)訴求，提高自我管理、自我約束的能力。

　　積極順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)擁抱數(shù)字化，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平。

　　前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升智慧城市支撐能力。加快推進(jìn)超算中心、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大幅提升存算能力。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴(kuò)容數(shù)據(jù)通信帶寬，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)區(qū)域通信樞紐能力。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動(dòng)公共資源向5G基站免費(fèi)開放，到2025年投運(yùn)5G基站數(shù)量25000個(gè)。抓住首批試點(diǎn)城市機(jī)遇，以城市信息模型基礎(chǔ)（CIM）平臺(tái)為底座，著力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理智能化，努力打造全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿城市。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化發(fā)展。深入推進(jìn)數(shù)字資源匯聚和安全管理,推動(dòng)各區(qū)市、市直各部門依職權(quán)采集和使用數(shù)據(jù)。推動(dòng)與山東半島城市群其他城市廣泛跨域協(xié)作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享共用,引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈落戶發(fā)展。統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、消防安全、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用，推進(jìn)煙臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面培育發(fā)展華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心、中金（煙臺(tái)）大數(shù)據(jù)中心等社會(huì)化大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性大數(shù)據(jù)中心。支持風(fēng)電、海洋資源豐富的地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高效大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建云計(jì)算中心和邊緣計(jì)算中心。

　　加快城鎮(zhèn)智能終端部署。按需新增建設(shè)NB-IoT基站，推進(jìn)縣級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。推動(dòng)城鎮(zhèn)實(shí)體感知設(shè)備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用，綜合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)運(yùn)行數(shù)據(jù)底圖，探索建設(shè)虛實(shí)交互的城鎮(zhèn)數(shù)字孿生底座。升級(jí)改造和智能化管理城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。

　　培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)加快向云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，支持橙色云、杰瑞云等專業(yè)云計(jì)算服務(wù)企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，打造國(guó)內(nèi)主流的一站式“企業(yè)上云”云服務(wù)供應(yīng)商。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)融合應(yīng)用，推廣制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)，推動(dòng)協(xié)同制造、智能制造在現(xiàn)代海洋、裝備制造、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧漁業(yè)，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、結(jié)算等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索區(qū)塊鏈在質(zhì)量體系建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、智慧物流、分布式能源上網(wǎng)等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

　　優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、傳播和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。清理規(guī)范制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬數(shù)據(jù)資源提供者、交易者市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉，將平臺(tái)、企業(yè)和消費(fèi)者等數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)參與主體納入治理體系。規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技服務(wù)、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

　　加快建設(shè)智慧城市。啟動(dòng)建設(shè)煙臺(tái)“城市大腦”工程，加快推動(dòng)萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能。整合社會(huì)綜治、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境、城市管理、國(guó)土空間等部門數(shù)據(jù)資源，通過系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)共享等途徑，組建集運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運(yùn)行指揮中心。同步推進(jìn)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下、地面、空中設(shè)施設(shè)備的視頻、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)。推動(dòng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)無障礙服務(wù)。

　　加快建設(shè)智慧社區(qū)。搭建市縣街居四級(jí)互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生活智慧化服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)發(fā)展智慧黨建、智能看護(hù)、智能家居、智慧安防、智慧物業(yè)，促進(jìn)構(gòu)建云端集成、智能生活、科技時(shí)尚的社區(qū)現(xiàn)代生活場(chǎng)景。完善社區(qū)物聯(lián)感知體系，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、車行管控、跨界融合、快速響應(yīng)的基層智慧治理新模式。

　　加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力。加大農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理的數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)體系。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等公共文化網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。開展數(shù)字鄉(xiāng)村旅游示范，打造一批具有煙臺(tái)特色的數(shù)字鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　加快建設(shè)智慧民生。推動(dòng)教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)覆蓋全市的民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和平安網(wǎng)，促進(jìn)各類社會(huì)服務(wù)向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。加快智慧應(yīng)用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)，推動(dòng)居民證件卡和各類IC卡向手機(jī)端“愛山東·煙臺(tái)市一手通”APP集聚，豐富智慧生活體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、一觸即達(dá)、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺(tái)品牌。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)智慧治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立以社區(qū)“兩委”主導(dǎo)，群眾為主體，物業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐地企業(yè)單位參與的基層社區(qū)治理共同體。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，合理推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利下沉，明確社區(qū)依法履職和依法協(xié)助工作事項(xiàng)，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。支持發(fā)展一批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。深化基層民主協(xié)商，拓寬公眾參與渠道。推動(dòng)居民公約全覆蓋。提高城鄉(xiāng)信息化智能化水平，以信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)治理服務(wù)創(chuàng)新，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)智慧管理。推廣網(wǎng)格化管控模式,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理運(yùn)行機(jī)制,加快建設(shè)綜合執(zhí)法、智慧調(diào)度、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、城市景觀照明等業(yè)務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)城市管理的協(xié)同化、高效化和智慧化。健全覆蓋食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等功能,推進(jìn)產(chǎn)品追溯、誠信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),發(fā)展面向市政、養(yǎng)老和病患陪護(hù)等信息服務(wù)體系。加大對(duì)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)督力度,提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染治理和處置能力,構(gòu)建多方參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，不斷提升環(huán)境智慧治理水平。

　　完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煙臺(tái)化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。搭建網(wǎng)絡(luò)問政等平臺(tái)，利用“民生熱線熱線”等平臺(tái)架起群眾“連心橋”。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，努力將矛盾化解在基層。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快“美麗煙臺(tái)”建設(shè)，全面提升城市生長(zhǎng)力，打造生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、綠色智慧、安全韌性、彰顯人文魅力的高品質(zhì)生活空間，更好滿足人民對(duì)城市美好生活的需要和全面發(fā)展要求。

　　提升國(guó)土空間規(guī)劃水平。“十四五”期間，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃三類的“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，科學(xué)劃定“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等落實(shí)到空間布局和用地安排上。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃管理一體化平臺(tái)，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，不斷提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。推行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”措施，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制。優(yōu)化工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等配套政策。制定用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差別化配置政策，依據(jù)項(xiàng)目重要性、效益優(yōu)劣等情況優(yōu)先保障重要發(fā)展平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將最優(yōu)要素指標(biāo)優(yōu)先配置保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目用地需求。落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施方案》。重點(diǎn)加大閑置土地處置力度，科學(xué)有序推動(dòng)老城區(qū)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和老舊小區(qū)改造。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，不斷提高土地開發(fā)強(qiáng)度。

　　打造城市更新煙臺(tái)樣板。堅(jiān)持“以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳、分類示范”原則，以城市更新行動(dòng)為實(shí)施抓手，結(jié)合城市問題，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風(fēng)貌進(jìn)行系統(tǒng)改善，借助國(guó)家城市更新試點(diǎn)機(jī)遇，打造“生態(tài)環(huán)境更美、宜居生活更好、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更強(qiáng)、空間品質(zhì)更高”的新煙臺(tái)。深入推進(jìn)“突破芝罘”工作、完成涉及13萬戶群眾的老城區(qū)改造任務(wù)；優(yōu)化萊山城市功能，推動(dòng)主城區(qū)提檔升級(jí)；其他區(qū)市全面完成老舊小區(qū)改造，讓舊城換新顏、老城再現(xiàn)新活力，努力將煙臺(tái)打造成美好宜居城市“示范樣板”，為全省全國(guó)城市更新提供可推廣、可復(fù)制的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

　　推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。發(fā)揮清潔能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不斷推動(dòng)“核能+綜合利用”“光伏+綜合利用”“風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等新模式應(yīng)用，加快氫能研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展抽水蓄能、生物質(zhì)能、海洋能等新型綠色能源，積極推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)清潔能源“橋頭堡”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案、智能低碳城市建設(shè)方案，開展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳排放區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天藍(lán)水清土凈地綠的生態(tài)宜居城市。主要污染物排放總量持續(xù)減少，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”共治，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施萊州灣、丁字灣等重點(diǎn)海灣“一灣一策”污染整治方案，2025年，率先將套子灣（八角灣）建成國(guó)家美麗海灣。加強(qiáng)土壤和地下水保護(hù)，讓人民群眾吃得放心、住得安心。保育城市生態(tài)功能，積極推進(jìn)長(zhǎng)島海洋類國(guó)家公園創(chuàng)建，加強(qiáng)昆崳山等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。完善城市生態(tài)綠地，構(gòu)建較為完整的景觀系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)17.5平方米/人。

　　探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)條件，突出海、島、林3個(gè)特色，在長(zhǎng)島、蓬萊、棲霞、昆崳山、福山等5地先行先試，爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。探索海洋、林業(yè)固碳增匯技術(shù)，提高生態(tài)資產(chǎn)存量和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)固碳增匯和水產(chǎn)品、果品生產(chǎn)協(xié)同增長(zhǎng)。擴(kuò)大物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)林水產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，打造公用母品牌和企業(yè)子品牌體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品品牌增值轉(zhuǎn)化。積極探索具有全國(guó)示范意義的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，力爭(zhēng)調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新突破，物質(zhì)類和文化類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新提升，形成山海特色的價(jià)值實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)模式。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、意識(shí)形態(tài)、疫情防控等“一排底線”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，常態(tài)化抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)“食安煙臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保持不良貸款余額和比率“雙降”，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房和必要設(shè)備配置，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)。預(yù)留應(yīng)急空間，新建改建的大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)技術(shù)支撐，建立健全公共衛(wèi)生安全信息平臺(tái)及重點(diǎn)人群健康管理、檢測(cè)、篩查數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析和信息共享，全面提高疫情預(yù)警能力。

　　提高城市防洪排澇能力。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“海綿城市”標(biāo)桿。構(gòu)建海岸帶—水系廊道—生態(tài)斑塊有機(jī)連通的空間格局。暢通雨水行泄通道、建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，推進(jìn)雨污分流改造，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的雨水源頭凈化系統(tǒng)建設(shè)，增加雨水調(diào)蓄空間、多途徑利用雨洪資源，降低對(duì)區(qū)域原有水文循環(huán)的影響，增強(qiáng)整體排澇能力和面源污染控制能力，緩解城區(qū)水資源供需矛盾。推進(jìn)海綿型建筑建設(shè)、公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣的生物生存環(huán)境。

　　增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市災(zāi)害預(yù)警與整治能力，形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享與開放服務(wù)。提升災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市能源、供電、供水、供氣、供暖、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)，提升極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力，提高城市空間韌性。在城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建“空天地”一體化的安全感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建“兩客一危一校”車聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“城市生命線工程”建設(shè)。

　　完善應(yīng)急防控救援體系。統(tǒng)籌公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校、防空地下室等空間的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)滿足可達(dá)性、安全性、適宜性、平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急避難場(chǎng)所。以15分鐘社區(qū)生活圈為單元布局應(yīng)急通道、緊急避難場(chǎng)所、社康醫(yī)療和應(yīng)急服務(wù)中心，建立社區(qū)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障力度，推動(dòng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

　　塑造現(xiàn)代城市人文魅力。實(shí)施城市記憶工程，突出歷史文化傳承保護(hù)、工商業(yè)遺存煥新改造，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，彰顯“仙境海岸·鮮美煙臺(tái)”獨(dú)特魅力。延續(xù)城市歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)蓬萊水城及蓬萊閣、煙臺(tái)福建會(huì)館等文物保護(hù)單位，打造所城里、朝陽街、登州古城等更多歷史文化街區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，依托煙臺(tái)剪紙、海陽大秧歌、膠東大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批特色非遺村落，打造一批“煙臺(tái)手造”非遺工坊。充分挖掘和利用葡萄酒文化、魯菜文化、甲骨文文化等傳統(tǒng)文化資源，舉辦藝術(shù)展、非遺民俗節(jié)慶、文化演藝等活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)更好地融入社會(huì)、融入民眾、融入生活。

　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。推進(jìn)煙臺(tái)市新文化中心建設(shè)，打造一批方便居民休閑和文體活動(dòng)的城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等。建立“線下+線上”文化產(chǎn)品供給和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)煙臺(tái)智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)展示優(yōu)質(zhì)文旅資源，多渠道促進(jìn)文化資源產(chǎn)品化、市場(chǎng)化。引進(jìn)更多展覽、歌劇、話劇、戲曲、音樂劇、演唱會(huì)等文化活動(dòng)，拓寬群眾性文化活動(dòng)覆蓋面，營(yíng)造濃厚城市文化氛圍。統(tǒng)籌全域文旅資源，建設(shè)一批具有代表性的煙臺(tái)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，深化建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

　　持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建和城市建設(shè)發(fā)展，開展全市域、全領(lǐng)域文明創(chuàng)建。打造膠東半島“志愿者之城”，推動(dòng)志愿服務(wù)從提供基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)向縱深參與社會(huì)治理、凝聚社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化，讓志愿服務(wù)事業(yè)成為煙臺(tái)閃亮的城市品牌。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴(kuò)大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌行動(dòng)。提升市民文明素養(yǎng)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，高水平推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展“道德模范”“身邊好人”“最美志愿者”等先進(jìn)典型推選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地全覆蓋。

　　順應(yīng)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)發(fā)展新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、經(jīng)濟(jì)高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)人流、物流、信息流高效便捷流動(dòng)，為推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

　　壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。把牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施“9+N”制造業(yè)集聚培育工程，開展核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)石化及化工新材料、汽車、航空航天、清潔能源、生物醫(yī)藥等16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。圍繞國(guó)家級(jí)、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局生命科學(xué)、生物安全技術(shù)、無人駕駛等潛力產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。到2025年，培育形成1個(gè)3000億級(jí)、1個(gè)2000億級(jí)、4個(gè)千億級(jí)和3個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.3萬億元。

　　1.綠色石化：建成投產(chǎn)裕龍島煉化一體化、萬華化學(xué)120萬噸/年乙烯及下游高端聚烯烴項(xiàng)目、萬華（蓬萊）新材料低碳產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由千億級(jí)躍升到三千億級(jí)，打造黃渤海南岸高端低碳新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)萊州銀海等化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建山東省綠色低碳化工新材料示范區(qū)。

　　2.有色及貴金屬：推動(dòng)行業(yè)重整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造工業(yè)用金精深加工基地、高端鋁材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.汽車產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持傳統(tǒng)汽車、新能源汽車“雙驅(qū)動(dòng)”，打造新能源乘用車、商務(wù)車“雙龍頭”，形成新能源汽車電池、電機(jī)、電控和整車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造百萬輛整車基地。

　　4.高端裝備：發(fā)揮工程機(jī)械、環(huán)保裝備等優(yōu)勢(shì)，突破工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床等關(guān)鍵技術(shù)裝備，打造國(guó)內(nèi)知名的高端裝備制造基地。

　　5.電子信息：壯大智能終端、8K顯示、核心元器件等產(chǎn)品規(guī)模，打造中國(guó)北方重要的消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)制造基地。

　　6.食品精深加工：支持骨干企業(yè)由大到強(qiáng)、創(chuàng)建 國(guó)內(nèi)一流專業(yè)園區(qū)，打造更有“煙臺(tái)味道”的中國(guó)食品名城。

　　7.清潔能源：推動(dòng)千萬千瓦級(jí)核電基地、500萬千瓦海上風(fēng)電建設(shè)，建成千萬噸級(jí)LNG接卸基地，創(chuàng)建全國(guó)清潔能源綜合利用示范城市。

　　9.航空航天：加快建設(shè)東方航天港、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高地。

　　突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息等與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)組織變革與技術(shù)創(chuàng)新，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批智慧商圈、特色街區(qū)、商貿(mào)綜合體和夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快消費(fèi)提檔升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，不斷擴(kuò)大電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。支持公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，不斷增加公共消費(fèi)，促進(jìn)民生改善。

　　做優(yōu)做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施向海圖強(qiáng)“五大行動(dòng)”，勇當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)先鋒。到2025年，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)桿城市、海洋科技先進(jìn)的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市和海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的樣板城市。海洋生產(chǎn)總值突破2800億元；省級(jí)及以上海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到25家以上、涉海高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上；建成系統(tǒng)完備的海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研制海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)以上；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到96.2%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重達(dá)到20%以上，自然岸線%以上。

　　實(shí)施海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范行動(dòng)：現(xiàn)代漁業(yè)以“百箱計(jì)劃”為抓手優(yōu)化海洋牧場(chǎng)功能布局，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量年均保持180萬噸以上。海洋能源產(chǎn)業(yè)全力建設(shè)中國(guó)海上風(fēng)電國(guó)際母港、國(guó)家海水淡化基地。海洋旅游開發(fā)提升芝罘灣夜間游、崆峒島環(huán)島游、養(yǎng)馬島休閑游、長(zhǎng)島生態(tài)游，打造“岸上看海、海上觀城”旅游新名片。

　　實(shí)施海洋潛力產(chǎn)業(yè)突破行動(dòng)：海工裝備扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)鯤號(hào)、夢(mèng)想號(hào)等大國(guó)重器建造，海洋工程加快建設(shè)集成服務(wù)基地、應(yīng)急救援基地，海洋生物醫(yī)藥集中突破生物藥、功能食品。

　　實(shí)施港產(chǎn)城一體化發(fā)展行動(dòng)：加快芝罘灣港區(qū)退港還城，提速建設(shè)蓬萊東港區(qū)，推動(dòng)港口由貨物中轉(zhuǎn)港向綜合服務(wù)港和國(guó)際貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

　　實(shí)施海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)基行動(dòng)：布局建設(shè)煙臺(tái)哈工程研究院等海洋類平臺(tái)機(jī)構(gòu)，突破特種船舶金屬新材料等“卡脖子”技術(shù)。

　　實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)固本行動(dòng)：積極創(chuàng)建 國(guó)家美麗海灣，穩(wěn)步提高海洋固碳增匯能力。

　　基本建成全國(guó)性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮煙臺(tái)南站、煙臺(tái)港、蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的門戶樞紐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、港口、航空、樞紐場(chǎng)站等各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濰坊至煙臺(tái)高鐵、萊西至榮成高鐵、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程、煙臺(tái)港西港區(qū)30萬噸原油碼頭二期工程等項(xiàng)目，推進(jìn)渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等研究論證和規(guī)劃建設(shè)，開辟連接黃河流域、銜接?xùn)|北亞的多式聯(lián)運(yùn)出海大通道，構(gòu)建“開放互通、區(qū)域融合、綜合立體、外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合運(yùn)輸體系，提升全球資源配置能力，積極培育國(guó)際功能，努力建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

　　建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)外交通需求，以軌道交通、國(guó)省公路為主體，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次、一體化、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速高速鐵路建設(shè)。加快市域鐵路建設(shè)，加密高速鐵路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路擴(kuò)容、加密。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。到2025年，高速鐵路網(wǎng)規(guī)模約500公里，形成“兩高一城際”（濰煙高鐵、萊榮高鐵和青榮城際鐵路）整體布局，充分融入全省高速鐵路網(wǎng)；基本形成“四橫四縱”高速公路網(wǎng)（榮烏高速、棲萊高速、榮濰高速、威青高速與煙海高速、沈海高速、蓬棲高速、龍青高速），高速公路通車?yán)锍踢_(dá)733公里，高速公路網(wǎng)四通八達(dá)。

　　推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)與青島、威海、濰坊等相鄰城市的銜接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)青島至平度至萊州鐵路、青島即墨至海陽等軌道交通一體化。推動(dòng)榮烏高速威海至煙海高速段改擴(kuò)建、萊州至青島高速公路等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，打通市際斷頭路，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路“一張網(wǎng)”。推進(jìn)普通干線公路提升改造，提高普通國(guó)省干線的通行效率和服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)硬化路“村村通”“戶戶通”。以小清河復(fù)航為契機(jī)，打造龍口港-河口港-小清河沿線港口的物流鏈，提升煙臺(tái)港口的輻射能力。完善蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)航空快線，積極培育國(guó)際航線：實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

　　優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建快主次支各層次結(jié)構(gòu)清晰、整體布局合理的多層次道路系統(tǒng)，充分利用快速路服務(wù)于城市對(duì)外交通銜接和組團(tuán)間主要機(jī)動(dòng)車走廊，加快推進(jìn)山海路、德潤(rùn)路、塔山北路城市快速路建設(shè)，建成“一環(huán)、兩縱”中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，進(jìn)一步優(yōu)化主干路、次干路、支路長(zhǎng)度與布局，合理控制城市道路路幅寬度，適當(dāng)提高道路網(wǎng)密度，進(jìn)一步提升道路交通通暢程度，形成一個(gè)功能明確、結(jié)構(gòu)合理、高效安全的道路系統(tǒng)。

　　提升城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾瘸鞘猩€建設(shè)，對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫€進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。加強(qiáng)城市管網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)智慧管控。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，在城市新建主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)推廣城市管道綜合走廊模式，到2025年全市建成地下綜合管廊60公里。

　　建設(shè)安全可靠供水體系。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水典范城市。以加快節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。推進(jìn)老嵐水庫等工程。推進(jìn)雨洪資源和水系連通工程，配合推進(jìn)南水北調(diào)東線二期配套工程，加快實(shí)施大中型水庫增容、除險(xiǎn)加固工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。

　　加快垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)。有序啟動(dòng)資源化綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)垃圾、工業(yè)垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統(tǒng)。在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造時(shí)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，整合提升已有回收網(wǎng)點(diǎn)，新建再生資源分揀中心及回收服務(wù)平臺(tái)，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　加快實(shí)施教育現(xiàn)代化工程。通過新建、改擴(kuò)建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處以上，鞏固和擴(kuò)大居住區(qū)配套幼兒園整治成果，新建居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園，學(xué)前教育公辦率達(dá)到75%，普惠率保持在93%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)中小學(xué)，深化教育資源配置改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學(xué)校改造提升，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校100所以上，確保所有中小學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)30%的區(qū)市通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定。到2025年，全市各級(jí)各類教育科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，教育供給更加公平、更高質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平走在全省、全國(guó)前列。

　　加快實(shí)施全民健康保障工程。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大煙臺(tái)市中醫(yī)醫(yī)院規(guī)模，建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心，建設(shè)煙臺(tái)市婦幼保健綜合樓、煙臺(tái)八角灣國(guó)際醫(yī)院。支持社會(huì)辦醫(yī)，落實(shí)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會(huì)辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到省提升標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)占比分別不低于70%、20%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)價(jià)全覆蓋。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新，重點(diǎn)配備DR、彩超、全自動(dòng)生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設(shè)備。全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入制度，積極推行“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，村醫(yī)隊(duì)伍具備專科及以上學(xué)歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例超過50%。積極推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有和緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。

　　加快實(shí)施文化旅游提升工程。建成集博物館新館、圖書館新館等于一體的市新文化中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全完善“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善提升“煙臺(tái)文旅云”功能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。多渠道推進(jìn)文化旅游公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在交通口岸、商業(yè)綜合體、3A級(jí)以上文化旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村文化旅游點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢中心。加快構(gòu)建“綠道”網(wǎng)絡(luò)，建成“公交+單車+慢游”的綠色慢游休閑系統(tǒng)，提供自駕、騎行、步行等服務(wù)功能和設(shè)施，配套建設(shè)觀海驛、鄉(xiāng)村驛等驛站設(shè)施。推進(jìn)涉海旅游經(jīng)營(yíng)性船舶、碼頭及停靠點(diǎn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

　　加快實(shí)施公共體育普及工程。重點(diǎn)落實(shí)各區(qū)市主城區(qū)“三個(gè)一”（一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)體育公園或健身廣場(chǎng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“二個(gè)一”（一個(gè)燈光籃球場(chǎng)或全民健身活動(dòng)中心、一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建居住區(qū)，按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，合理配套社區(qū)健身設(shè)施；對(duì)既有居住社區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善健身設(shè)施。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)所建設(shè)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)冰雪、山地等戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放，提高現(xiàn)有場(chǎng)館綜合利用率。

　　以龍口、海陽全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市和西部片區(qū)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民共同富裕。

　　加快國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。以加快工業(yè)化進(jìn)程、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中為目標(biāo)，聚焦城市品質(zhì)提升，持續(xù)做大城市規(guī)模、做強(qiáng)城市功能、做優(yōu)城市配套，指導(dǎo)龍口、海陽開展國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市建設(shè)。支持龍口加快推進(jìn)“十大城市區(qū)片”建設(shè)，加速崛起高端石化、高端鋁材料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上；共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到7.5萬元和6.4萬元左右，在全國(guó)百強(qiáng)縣的位次實(shí)現(xiàn)大幅躍升。支持海陽加快攻堅(jiān)突破清潔能源、東方航天港、智能制造三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，構(gòu)建“2+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破發(fā)展航空航天、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)丁字灣雙碳智谷，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增速保持在7.5%和8.5%以上，縣域綜合實(shí)力順利進(jìn)入煙臺(tái)“第一方陣”，跨入“全國(guó)百強(qiáng)縣”。

　　高水平建設(shè)西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷移制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等5項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，強(qiáng)化試點(diǎn)引路、改革授權(quán)、政策集成、項(xiàng)目牽引，不斷提升西部片區(qū)發(fā)展質(zhì)量，為全省全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。到2025年，西部片區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，培育創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社11家，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)30家。

　　建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)市制定激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉(xiāng)。建立高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵(lì)煙臺(tái)籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，采取“崗編適度分離”等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜。

　　探索農(nóng)村土地要素高效利用機(jī)制。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村自然資源資產(chǎn)價(jià)值化。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照國(guó)家、省部署安排，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市或異地調(diào)整入市。完善休閑旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行“點(diǎn)狀”供地政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。創(chuàng)新推廣水利機(jī)具抵押貸款等融資模式，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動(dòng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，促進(jìn)城鄉(xiāng)通訊設(shè)施均衡化發(fā)展。著力實(shí)施一批“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、市政供水供氣供熱向城郊村延伸，提高城郊村居民自來水供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。

　　均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。加大優(yōu)質(zhì)教育資源配置向農(nóng)村傾斜力度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)行“校車進(jìn)村”。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段教師資源配置，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理和校長(zhǎng)職級(jí)制改革。加快教育信息化發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)體系，推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校開展在線教學(xué)、遠(yuǎn)程教育。

　　健全城鄉(xiāng)醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持城市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室等組建緊密型縣域醫(yī)共體，全面建立分級(jí)診療制度。涉農(nóng)區(qū)（市）按照二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)打造1至3所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點(diǎn)疾病救治服務(wù)圈。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、有利于人才下沉和醫(yī)共體發(fā)展的薪酬制度。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)，普及健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，拓展健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加大城鄉(xiāng)社保資金補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)待遇水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，鼓勵(lì)未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。推進(jìn)無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)決扛牢糧食安全責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定提高以小麥、玉米為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，到2025年，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在440萬畝、180萬噸以上。加強(qiáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯次培育，壯大國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)“雁陣群”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。

　　培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、市場(chǎng)運(yùn)作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，培育一批充滿活力的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)。支持冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)選重要農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)，完善冷鏈物流體系，打造地區(qū)性先進(jìn)冷鏈物流中心。建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。因地制宜發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加資產(chǎn)性收入。強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采用“訂單收購＋分紅”“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇用＋社會(huì)保障”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。支持農(nóng)民合作社成員以資金或以土地、設(shè)備、技術(shù)等作價(jià)入股合作社，依法完善分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成員與合作社之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。創(chuàng)新涉農(nóng)股份合作制企業(yè)的利益分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配上限，增加土地、勞動(dòng)力等要素的利潤(rùn)分配比例。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過渡期，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶政策范圍。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。健全完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，研究制定年度工作要點(diǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)示范和城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。市直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。各區(qū)（市）要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，制定符合本地實(shí)際的具體政策措施。

　　研究、制定和落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策，建立健全相關(guān)地方性人才、用地、投融資、環(huán)境保護(hù)、人口集聚、社會(huì)保障等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門之間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，形成務(wù)實(shí)管用的新型城鎮(zhèn)化政策體系。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間戰(zhàn)略規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，在交通、產(chǎn)業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)劃政策中落實(shí)本規(guī)劃要求，形成規(guī)劃合力。支持有關(guān)區(qū)市申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化各類試點(diǎn)示范。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，積極開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示。